Канадское иммиграционное законодательство направлено на воссоединение граждан и постоянных резидентов Канады с их семьями. Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA), принятый в 2002 году, является руководством для достижения этой цели. Этот закон позволяет соответствующим кандидатам воссоединиться с членами своих семей в Канаде. В этой статье мы рассмотрим семейное иммиграционное законодательство в соответствии с руководящими принципами IRPA. Для получения дополнительной информации, разъяснений или ответов на вопросы, пожалуйста, свяжитесь с юридической фирмой Коэн Брош.
История семейной иммиграции
Конфедерация была союзом Новой Шотландии, Нью-Брансуика и провинции Канада, которые образовали Доминион Канады. Это произошло в 1867 году, когда население новообразованного Доминиона составляло 3,4 миллиона человек. По состоянию на 2017 год численность населения Канады составила 36,5 миллиона человек. С 1990 года в страну прибыло более 6 миллионов новых иммигрантов.
До 1962 года иммиграционное законодательство Канады было относительно дискриминационным по отношению к заявителям из неевропейских и неамериканских стран. В это время экономическая ценность иммиграции стала более очевидной. В 1967 году Канада ввела систему баллов для новых иммигрантов, которая не учитывала расу или национальность. Новая система баллов сосредоточилась на возрасте, опыте, языке и образовании. Канада все больше заинтересовывалась вкладом, который иммигранты могли внести в рабочую силу страны.
Иммиграционный акт 1976 года, вступивший в силу в 1978 году, значительно способствовал этим изменениям. Акт поддержал иммиграцию, изложив конкретные цели, включая воссоединение семей. Этот акт также принял многообразие и впервые включил в себя категорию беженцев.
Иммиграционная политика сегодня
Канада обновила свою иммиграционную политику после террористической атаки 11 сентября 2001 года в США. В 2002 году вступил в силу Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Этот закон предоставил больше полномочий в управлении для того, чтобы выявлять потенциальные угрозы безопасности, включая задержание и депортацию лиц, угрожающих национальной безопасности. Он также расширил понятие семьи, включив в него однополые и гражданские браки.
С 1980-х годов Канада стремится увеличить количество иммигрантов, принимаемых ежегодно. В 1985 году парламенту было представлено сообщение о том, что для поддержания численности населения Канада должна продолжать свои иммиграционные программы, учитывая показатели смертности и рождаемости. Увеличение числа иммигрантов означало больше работающих людей с налогооблагаемым доходом. Иммигранты также считались ценным ресурсом благодаря критериям, которым они в основном соответствовали: языковым навыкам, возрасту, опыту и образованию.
В результате, большая часть иммигрантов имеет более высокий уровень образования, чем граждане Канады. По данным переписи населения Канады 2016 года, 93% иммигрантов владели английским или французским языком. Почти половина иммигрантов в возрасте от 25 до 64 лет имела степень бакалавра или выше, тогда как среди коренного канадского населения того же возраста этот показатель составлял менее четверти. Согласно отчету Статистического управления Канады за 2016 год, дети иммигрантов также в целом превосходят коренных канадцев в области образования. У детей иммигрантов уровень завершения университетского образования составляет 41%, тогда как у детей двух канадских граждан этот показатель составляет 24%.
Иммигранты также демонстрируют уровень явки на выборы, схожий с уровнем граждан, рожденных в Канаде. Эти данные подтверждают, что иммигранты являются ценной и активной группой, приносящей пользу канадскому обществу в целом. IRPA признает и поддерживает этот факт. По данным переписи населения Канады за 2016 год, каждый пятый житель страны является иммигрантом. В 2017 году 82 470 заявителей были приняты в качестве постоянных жителей в категории «Семья». Как видно из следующего графика, уровень принятия заявлений растет, включая заявки на воссоединение семей.
Семейный класс (2015–2017 гг., основные заявители и ближайшие члены семьи):
| 2015 | 2016 | 2017 | |
|---|---|---|---|
| Количество иммигрантов | 65 000 | 78 000 | 83 000 |
| Мужчины | 27 838 | 32 640 | 35 070 |
| Женщины | 37 662 | 45 357 | 47 396 |
Ожидается, что эти показатели принятия заявлений, продолжат расти. По состоянию на 2019 год Канада создала программу для увеличения количества заявок по Программе для родителей и бабушек/дедушек. Будет принято 20 000 новых заявлений от родителей и бабушек/дедушек.
Каждый год министр иммиграции, беженцев и гражданства публикует отчет, в котором излагаются прогнозы по приему постоянных жителей и области, требующие улучшения. Этот отчет полностью соответствует требованиям IRPA. Он доступен на официальном сайте правительства Канады Canada.ca. Программа для родителей и бабушек/дедушек стала новым дополнением к текущему отчету.
Кто может подавать заявку?
Иммиграционное законодательство Канады в отношении семейной иммиграции имеет определённые параметры, определяющие, кто может считаться частью категории «Семья», с приоритетом для определённых членов семьи. В некоторых случаях эти параметры могут быть расширены на дальних родственников. Однако при рассмотрении права на получение статуса в Канаде через семейную иммиграцию приоритет отдается супругам, гражданским партнёрам, фактическим партнёрам и иждивенцам (детям).
В таблице ниже предоставленны статестические данные заявлений на воссоединение семьи в 2017 году:
| Супруги и дети | Родители/бабушки и дедушки | |
|---|---|---|
| Всего | 62 000 | 21 000 |
| Мужчины | 26 568 | 8 337 |
| Женщины | 35 077 | 12 154 |
Процесс подачи заявления на воссоединение семьи
Процесс воссоединения семьи может быть длительным и сложным. Центры обработки заявлений стремятся рассматривать заявки, связанные с иждивенцами, в течение 6 месяцев, но на практике это редко соответствует действительности. Согласно информации на сайте Canada.ca, рассмотрение заявлений на иждивенцев, родителей и супругов занимает от 12 до 24 месяцев.
Факторы, которые могут задержать процесс: неполную или отсутствующую форму заявки, неоплаченные сборы, скорость проверки информации о заявителе, время ответа на запросы или вопросы, проблемы с оплатой, проверками здоровья или судимости, а также несоблюдение инструкций заявителем также могут вызвать задержки. Визовые офисы обычно дают 90 дней на исправление информации или предоставление недостающей документации. Это включает в себя предоставление достаточных доказательств родственных связей. Если заявляется родственная связь по крови, обязанность доказательства лежит на спонсоре; в случае отсутствия других доказательств могут быть приняты результаты ДНК-теста. Невыполнение требований в течение указанного времени может привести к отказу в заявлении.
Заявители также обязаны предоставлять биометрические данные. Отпечатки пальцев и фотографии требуются для заявителей семейной категории в возрасте от 14 до 79 лет.
Если по прибытии в Канаду иностранных гражданин не предоставляет все необходимые документы, либо у офицера пограничного контроля возникают какие-либо сомнения, он имеет право отказать во въезде, за исключением случаев, подпадающих под положение A25 IRPA. Положение A25 требует учитывать гуманитарные или сострадательные обстоятельства в конкретных случаях. Пример вероятного отказа по прибытии: иждивенец, указанный в заявке, вступил в брак до прибытия в Канаду. Согласно IRPA, женатый человек не может получить визу как иждивенец, поэтому ему будет отказано во въезде.
После получения визы в стране проживания, главные заявители должны прибыть в Канаду вместе со спонсором или после него, но до истечения срока действия визы. Если заявитель прибудет раньше спонсора или после истечения срока действия визы, виза будет аннулирована. Все члены семьи заявителя обязаны пройти обследование, если иное не решено офицером.
Поскольку такие заявления часто рассматриваются более года, иногда и много лет, могут проводиться повторные проверки, чтобы убедиться, что обстоятельства не изменились и заявители по-прежнему соответствуют категории «Семья». В случае отказа выдается письмо с разъяснением причин.
Документы и бланки
Процесс воссоединения семьи начинается с подачи соответствующих форм и уплаты сборов в центры обработки заявлений. Эти формы доступны на сайте Canada.ca. Если в заявке участвует ребенок, его возраст фиксируется на момент получения форм и сборов.
Все основные заявители обязаны заполнить форму IMM0008GEN (иммиграционная заявка). Супруги, гражданские партнеры и иждивенцы старше 18 лет, включенные в спонсорство, также должны заполнить форму IMM 5406E, называемую Schedule 1 – Background Declaration and Additional Family Information. Если иждивенец младше 18 лет не путешествует с основным заявителем, от него также может потребоваться подача этой формы. Также необходимо заполнить форму заявки на спонсорство (IMM 1344AE). Заявка считается принятой, когда заполненные и подписанные формы IMM 1344AE и IMM0008GEN, а также соответствующие сборы поступают в обработку. Если форма IMM 0008GEN не подана, спонсоры могут отменить заявку и запросить возврат средств.
Учитывая объем заявлений, обрабатываемых ежегодно, центры обработки стремятся завершать процесс в течение 6 месяцев, хотя на практике это редко осуществляется. Многочисленные меры безопасности и политики проверки каждого заявления могут продлить этот срок. Любые несоответствия, выявленные при проверке данных, подлежат дальнейшей оценке. Вопросы, такие как предыдущая депортация, нерешенные уголовные обвинения, искажение семейного статуса, брак, который не считается легальным в Канаде или стране происхождения, и т. д., могут дополнительно замедлить процесс и потребовать предоставления дополнительных документов от заявителей. Также могут потребоваться медицинские проверки, чтобы убедиться, что члены семейной категории не представляют угрозу для общественного здоровья. Заявления могут быть отклонены исключительно по медицинским причинам.
В заявках по категориям супругов, гражданских, фактических партнеров и усыновленных иждивенцев могут потребоваться дополнительные доказательства для подтверждения легитимности отношений. Если офицеры сочтут отношения фиктивными, созданными для получения статуса в Канаде, заявка может быть отклонена. Такие случаи могут быть подвергнуты дополнительным проверкам, требующим от заявителей доказательств подлинности отношений в соответствии с IRPA. В случае необоснованного отказа по этим причинам можно подать апелляцию в Апелляционное отделение по вопросам иммиграции (IAD).
В случаях усыновления на первый план выносится наилучший интерес ребенка. Все случаи усыновления должны создавать подлинные отношения родителя и ребенка. Любые признаки фиктивного усыновления потребуют дальнейшей оценки и, возможно, дополнительных интервью. Офицеры проверят, разрывает ли усыновление все юридические связи с биологическими родителями ребенка, подлинность отношений родителя и ребенка, а также законность усыновления в стране происхождения. Если заявители не соответствуют всем критериям, заявление может быть отклонено.
Кроме того, спонсор будет оцениваться на предмет способности выполнить обязательства по соглашению о спонсорстве. Обязательство спонсорства – это юридическое обещание правительству Канады поддерживать всех спонсируемых заявителей в случае их финансовой несостоятельности. Спонсор несет финансовую ответственность за всех заявителей, даже если отношения распадаются.
Часть оценки включает прохождение финансового теста. В некоторых случаях заявители, такие как супруги, иждивенцы или гражданские партнеры, могут быть освобождены от прохождения финансового теста, но спонсор остается финансово ответственным. Развод или раздельное проживание не отменяет срок, в течение которого спонсор отвечает за заявителя. Для супругов, гражданских или фактических партнеров срок ответственности составляет 3 года с момента получения заявителем статуса постоянного жителя. Для иждивенцев старше 22 лет ответственность также длится 3 года. Для всех остальных иждивенцев срок составляет 10 лет с момента получения статуса или до достижения ребенком 25 лет, в зависимости от того, что наступит раньше.
Следующий график показывает сроки обязательств для всех провинций Канады, за исключением Квебека:
| Родство | Период обязательства |
|---|---|
| Супруги и гражданские супруги | 3 года |
| Иждивенцы от 22 лет и старше | 3 года |
| Иждивенцы до 22 лет и моложе | 10 лет, либо до исполнения 25 лет, что наступит раньше |
| Родители/дедушки/бабушки | 20 лет |
| Другой родственник | 10 лет |
Спонсорское обязательство является значительной ответственностью; спонсоры должны обеспечивать все основные потребности человека, включая еду и жилье. То, способен ли спонсор удовлетворить эти потребности, является фактором, который учитывается в заявлениях на семейный класс.
Порт въезда
Портом въезда для одобренных заявителей обычно является аэропорт. После одобрения заявки заявителям выдается документ «Подтверждение статуса постоянного жителя» (Confirmation of Permanent Residence, CoPR). По прибытии в Канаду этот документ необходимо предоставить иммиграционному офицеру. Офицер проверит документ, подтвердит даты и идентичность заявителей, а также может провести интервью, чтобы убедиться, что заявители по-прежнему соответствуют требованиям категории «Семья», указанным выше.
Офицер поставит штамп на документе и передаст копию одобренным заявителям. Штампованное подтверждение статуса постоянного жителя активирует статус постоянного жителя (Permanent Residence) кандидатов. Заявителю необходимо сохранить этот документ, так как он будет служить подтверждением его статуса до получения карты постоянного жителя (Permanent Resident Card) по почте.
Заявитель может подать заявление на получение номера социального страхования (SIN) в Канаде. Номер SIN необходим для трудоустройства, подачи налоговой декларации, открытия банковского счета и других целей. Новому постоянному жителю потребуется карта постоянного жителя и штампованная копия документа CoPR для подачи заявления на получение номера SIN в Канаде.
Центры обработки заявок
Просьбы на воссоединение семьи рассматриваются в Центрах Обработки Заявок (CPC) в Канаде. Заявления на получение статуса в соответствии с канадским семейным законодательством обрабатываются в CPC в Миссиссоге. Этот центр или любой другой не начнет рассмотривать заявление, пока не будут поданы все заполненные формы и оплачены все сборы. Несвоевременная подача всех необходимых материалов может привести к истечению срока действия или отмене заявления. Предположим, что есть какие-либо нарушения или проблемы с заявлением, подтверждающими материалами или просто недостаточно дополнительной информации о заявителе или других членах семьи. В этом случае ЦОЗ может передать заявление в другой внутренний центр или обратиться в соответствующий визовый отдел за дополнительной информацией.
Внутренний ЦОЗ может заморозить заявление на такой срок, который сочтет нужным. Они также могут обратиться в соответствующие визовые отделы за дополнительной информацией. В этом случае внутренний ЦОЗ при необходимости проинформирует центр в Миссиссоге и/или визовый отдел. Нет четкого протокола или руководящих принципов для связи между ЦОЗ или визовыми отделами, которые предоставляют важную информацию. Связь между этими сторонами может быть определяющим фактором в заявлениях на получение статуса, и отсутствие протокола между ними, возможно, является наиболее важной причиной получения совета и помощи от RCIC. Визовые отделы занимаются проверкой отношений и получение справок на наличие судимости и состояния здоровья, особенно когда заявитель находится за границей. Визовые отделы также несут ответственность за сообщение о нарушениях или спорных моментах посредством обязательных проверок.
Когда заявитель находится за границей, заявление можно подать в ЦОЗ в Вегревилле. Если визовый отдел заподозрит нарушение или интересующий вопрос, дело будет передано во внутренний CPC в соответствии с протоколом ЦОЗ в Миссиссоге. В случаях, когда необходимо собеседование с заявителем за рубежом, соответствующее визовое отделение проведет собеседование. Если иностранные заявители будут одобрены, ЦОЗ в Вешревилле уведомит зарубежные визовые отделения о том, документы каких членов семей могут быть обработаны. Квебек — единственная провинция, которая требует, чтобы заявление было дополнительно одобрено их иммиграционными властями.
В заключение
Канада постоянно увеличивает количество иммигрантов, принимаемых в страну ежегодно. Количество заявлений, принятых через Family Class, ежегодно растет и, как ожидается, будет продолжать расти. К сожалению, большое количество заявлений и процедуры, необходимые для их рассмотрения, могут продлить и без того долгое время ожидания. Ограниченный протокол и эффективность между центрами обработки дел в Канаде и визовыми офисами за рубежом могут еще больше усложнить и задержать обработку. Заявители, которые соответствуют критериям, изложенным выше и в IRPA, все равно могут посчитать процесс сложным и обременительным. RCIC разбирается в проблемах, которые могут возникнуть в процессе воссоединения семьи, и может гарантировать, что ваше дело будет рассмотрено и подано правильно. Обратитесь в адвокатскую контору Коэн Брош для получения конфиденциальной консультации и руководства.